Александр Романов

В «черную дыру» российской коммуналки требуется вложить еще не менее девяти триллионов рублей

На модернизацию ЖКХ требуется 9 триллионов рублей. Точка зрения правительства на эту проблему такова: в бюджете денег нет и не предвидится, нужно привлекать частные инвестиции, но тарифам при этом сильно расти не давать. На первый взгляд все красиво и рыночно, да только инвестиции – они не глупы и не хотят идти туда, где нет перспектив отдачи.

Что делать? Ответ на этот вопрос искали на заседании Госсовета «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг», которое провел президент Владимир Путин. Прения показали, что отрасль в большей степени ожидает денег из бюджета, чем от инвесторов, пишет «Коммерсант».

Путин обрисовал перед участниками дилемму: приведение в порядок ЖКХ не будет происходить за бюджетный счет, а частные деньги в отрасль не поступают. «Объемы частных инвестиций сейчас минимальные – 8% от годового оборота предприятий коммунального комплекса», – констатировал он и предложил подумать, что делать дальше. Варианта два: устанавливать на федеральном уровне долгосрочное регулирование тарифов или нет. А вообще инвесторам надо рассказать, куда они могут вложить деньги и с какой доходностью те к ним вернутся. Иного пути нет, резюмировал президент и призвал шире использовать механизм концессий, когда бы объекты ЖКХ передавались частным структурам на определенный срок и чтобы те затем хозяйствовали на местах, попутно производя модернизацию.

Оппонировал главе государства по большей части глава Минрегиона Игорь Слюняев, который рассказал, что соглашения по концессиям заключены только в четырех субъектах РФ, госгарантии предприятиям ЖКХ как инструмент привлечения инвестиций не выдаются, а 15 миллиардов рублей на финансирование региональных программ модернизации, переданные Фонду содействия реформированию ЖКХ, «лежат невостребованными». Министр также предложил сначала вернуть отрасли ожидавшиеся бюджетные деньги, возродив ФЦП по модернизации ЖКХ (планировавшееся финансирование – 422 миллиарда рублей до 2020 года), но получил отказ.

Слюняев предложил Путину поддержать федеральную целевую программу реформирования ЖКХ, которая предусматривала бы, кроме бюджетного финансирования, частные инвестиции, выпуск инфраструктурных облигаций, софинансирование социально значимых проектов.

В ответ Путин отшутился, напомнив, что правительство должно само выработать консолидированную позицию. «Или вы хотите всех граждан, включая меня, включить во внутреннюю работу самого правительства?» – спросил он.

Как известно, Белый дом отложил реализацию этой программы до 2015 года, а трехлетние расходы по ней, 50 миллиардов рублей, были сокращены до 15 миллиардов рублей и переданы от Минрегиона Фонду ЖКХ. Президент также упрекнул Слюняева за то, что тот обнародовал идею, по которой нет согласия в правительстве.

Фонд ЖКХ, в свою очередь, намеревается потратить эти деньги на снижение доли регионов в финансировании расселения аварийного и ветхого жилья. В самом фонде поясняют, что «подъемными для регионов будут обязательства по 50-процентному софинансированию таких программ». Но пока их доля получается гораздо больше. По словам главы Минфина Антона Силуанова, без дополнительных вливаний доля региональных бюджетов в таких программах составит 64%. Минфин протягивает им руку помощи, но специфическим образом – за счет сокращения самих программ, не меняя объемов федерального финансирования.

Теперь нужно выбрать, увеличивать расходы бюджета или сокращать объем программ. Окончательное решение будет принято до 15 июля, обещает первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко поддержал переход на долгосрочные тарифы с 2016 года, но предложил правительству «возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги» и ввести новый ограничитель – предельный индекс его роста.

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев предложил дать собственникам жилья возможность передавать внутридомовые сети на обслуживание ресурсоснабжающим организациям, если их не устраивает управляющая компания. Путин заинтересовался идеей, но ее забраковал вице-премьер Дмитрий Козак, заявивший, что это следует делать только на общем собрании собственников жилья. То есть вернул все к существующему положению вещей, поскольку общее собрание и так имеет на это право.

Неясным осталось и то, следует ли вводить для управляющих компаний обязательное саморегулирование или же заменить его лицензированием.

Сейчас за услуги ЖКХ население платит ежегодно 1,3 триллиона рублей, рассказал Георгий Полтавченко. А Минрегион назвал трех врагов плательщиков (они же причины роста платежей): переход к оплате отопления только в отопительный сезон, одномоментно увеличивающий платеж в полтора раза, некорректное установление и применение нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, а также разница между показаниями общедомового счетчика и потреблением в квартирах.

Тем временем расходы федерального бюджета на ЖКХ снижаются со 157,5 миллиарда рублей на 2013 год до 145,1 миллиарда в 2014 году и 118 миллиардов в 2015 году. Примерно столько же бюджет тратит на ГЛОНАСС, посетовал министр регионального развития Игорь Слюняев, сообщают «Ведомости». А расходы консолидированного бюджета на ЖКХ в 2012 году составили 1,1 триллиона рублей.

Эксперты считают, что Путин поставил перед правительством две взаимоисключающие задачи: невозможно привлечь инвесторов, контролируя рост платежей. Ограничение платежа только навредит отрасли, уверен Дмитрий Гордеев из Института экономики города: обычно рост тарифа объективно необходим, это единственный способ найти средства.

Частные инвестиции не придут, если продолжить политически сдерживать тарифы. Нужны ясные методики расчета и жесткий контроль, говорит он, а чтобы не пострадали социально незащищенные категории населения, нужно предоставлять адресную помощь. Сейчас формально адресную субсидию получают лишь 9% потребителей, а фактически – 100%.

Добавим, что, с другой стороны, с реструктуризацией ЖКХ тоже не все однозначно. Достаточно много людей проживают в новых домах, где с коммуникациями все в порядке, до капитального ремонта далеко, а до ветхости – еще дальше. Что же, и к ним подходить с общей меркой, убеждая раскошеливаться на замену чужих гнилых труб? Несправедливо будет.

Справка KM.RU

Концессия (от лат. concessio – разрешение, уступка) – форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п. Концессионное соглашение – форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Читать полностью: http://www.km.ru/v-rossii/2013/06/03/sotsialnye-problemy-v-rossii/712275-gossovet-ne-dal-sovet-gde-vzyat-deneg-na-zhk