Меню сайта
Категории раздела
Мои статьи [38] |
Происшествие [1] |
ЖКХ [320] |
Образцы обращений [41] |
Нормативные акты [2] |
Общество [26] |
Судебная практика [7] |
Судебный приказ [2] |
Политика [18] |
Общедомовые нужды [0] |
Расчет начислений за ЖКУ [0] |
Задолженность за ЖКУ [0] |
Произвол судей [3] |
Обновленный социализм [14] |
Справочная информация [1] |
Кулинария. Напитки. [2] |
Кулинария. Салаты. [0] |
Кулинария. Блюда с грибами. [0] |
Наш опрос
Друзья сайта
Статистика
Онлайн всего: 1
Гостей: 1
Пользователей: 0
Главная » Статьи » Образцы обращений |
Как правильно писать обращения в различные ведомства
Всем иногда приходится писать письма в государственные органы, или ведомства, призывать кого-то к труду или ответственности. Но мало кто умеет делать это правильно. Как правило граждане пишут что-то по форме напоминающее объяснительную директору, а по содержанию - плач Ярославны. Чиновники не дураки, и давно умеют по форме письма определять кому и как надо отвечать. Залог хорошего результата обращения - правильная форма и стилистика письма. И даже при этом первый ответ обычно отписка ;) Так что если хотите повысить результативность своих обращений, и "поправить стиль" - то прошу читать дальше :) Так уж в жизни получилось, что я
занялся общественной деятельностью. Это занятие многогранно – кто-то
леса спасает, кто-то старинные усадьбы, а я с детства любил кататься на
трамвае, так что занялся транспортом. Но рассказать я хочу вовсе не о
транспорте, а о том, как это помогло починить крышу в доме тещи в
Самаре. Хотя нет – лучше все же по порядку.
Общественная деятельность связана с
тем, что приходится общаться с разными чиновниками и пытаться от них
чего-то добиться (чаще всего исполнения их прямых обязанностей). В
результате, сперва я добился того, чтобы в Воронеже начали возрождать
троллейбус, который там тихо помирал, потом в Самаре разом добился
отмены запрета на фотосъемку в метро, снижения цен в маршрутках,
установки дополнительных отопителей в салонах трамваев… Поднаторел,
выработал свой метод, ну и тут уж начал чудить и дальше и больше.
В процессе этой деятельности ко мне
начали обращаться знакомые и не очень люди с просьбой помочь решить
какие-то конкретные вопросы, совершенно не связанные с транспортом… И
через некоторое время я дорос до эпитета «известный самарский
правозащитник» в одной из местных газет. Но я никогда не был ни
Навальным, ни Алексеевой (и вот поверьте, совершенно не тянет). Я не
правозащитник (от этого слова коробит немного) – просто
«профессиональный» жалобщик и ныне по своему опыту преисполнен
уверенности, что защищать собственные права в России не только нужно, но
и возможно каждому. О том, как это можно делать, я и хотел бы написать в
инсайде.
Так как по образованию я научный
работник, то следуя правилам надо ограничить сферу применимости того, о
чем будет написано ниже. Как я и сказал, в России защищать собственные
права возможно. Но это в первую очередь касается не политических прав.
Однажды я пробовал добиться демонтажа незаконно установленного на
территории МИФИ креста, может кто слышал об этой чудной истории, но
итогом этого стала борьба за то, чтобы мне за это ничего не было, а
крест и ныне там. Я не хочу сказать, что против такого не надо бороться,
или что был не прав занимаясь этим делом, просто в таких вопросах
применимость всего, о чем пойдет речь ниже, резко снижается.
По существу у нас в стране куча
законов, куча контрольных органов и чиновников, которые отвечают за их
исполнение. В вопросах протекающих крыш, нарушений в сфере торговли,
плохой работы транспорта, выделения льготных лекарств и т.д. этим
чиновникам надо как минимум изображать какую-то деятельность. Но
работать они, естественно, не любят. Поэтому первое правило – если
хотите чего-то добиться, то в письме к чиновнику надо сделать за него
его работу. Если вы занимаете позицию «какого черта я должен за них
работать – им зарплату платят!» - то дальше можете не читать. Я тут
рассказываю, как добиваться результата, а не как встать в красивую
позу.
Итак, работа по любому обращению
начинается с того, чтобы определить, кто же за его рассмотрение
отвечает. И если письмо пришло «не по адресу», то чиновники имеют право
его переслать «по подведомственности». Для вас это будет означать
простую вещь – плюс 30 дней к рассмотрению вашего обращения и никаких
коврижек. Так что писать письма лучше сразу ответственному лицу, а не
президенту, премьеру или в генеральную прокуратуру (если конечно вы
решаете локальный вопрос, а не то, что входит в их сферу
ответственности). Как найти, кто отвечает за ваш вопрос?
Для этого важно знать, что у нас есть
три уровня власти – федеральная (на практике старается не отвечать ни за
что), региональная (уровень области и соблюдения в ней не только
областных, но и федеральных законов) и муниципальная (самая бесправная
власть, которая, при этом, отвечает за большинство вопросов). О том, кто
из них за что отвечает написано в Законе о разграничении полномочий.
Здесь и далее, я буду ссылаться на некоторые законы, которые элементарно
находятся в Яндексе. Чтобы читать и понимать законы совершенно не надо
заканчивать юрфак и быть практикующим адвокатом – в 99% случаев там все
написано прозрачно и понятно, юристы живут оставшимся 1% и тем, что люди
обычно вообще не берут на себя труд что-то почитать из законов.
Так вот – важно понимать, что законы
могут отличаться от города к городу, могут сильно отличаться от региона к
региону, но все они не могут противоречить тем, что приняты на
федеральном уровне. То есть важный принцип – если муниципальный закон
противоречит федеральному, то муниципальный закон должен быть отменен, а
вы имеете право действовать согласно федерального. Приведу пример –
правила пользования Самарским метрополитеном, в которых запрещалась
фотосъемка, были муниципальным законом, утвержденным гордумой. Однако,
они противоречили федеральному Закону об информации – а потому были
отменены по моему заявлению.
Так что, выбирая кому писать, сперва
определитесь с тем, какой уровень власти за этот вопрос отвечает. В
большинстве случаев, когда речь идет не о политике, отвечать будет
муниципалитет. В рамках муниципалитета тоже вовсе не обязательно писать
все мэру города – эффективней разобраться с тем, кто отвечает на этот
вопрос в его администрации. Сделать это очень просто – у всех органов
власти по закону должны быть сайты, на сайтах, опять же по закону,
должны быть представлены структуры администрации (например: комитет по
транспорту, управление по ЖКХ, департамент туризма). На этих страницах
есть такие документы, как «Положения о…» Например «Положение о
департаменте по транспорту». В таких документах подробно перечислены
вопросы, за которые данный орган несет ответственность. То же самое
верно и для региональной и для федеральной власти.
Итак, мы пишем письмо, определились с
тем к какому уровню власти оно относится, нашли ответственный орган,
который курирует наш вопрос. Даже нашли, как зовут его начальника. Как
начать? Начинать (да и продолжать) надо так, чтобы не получить в ответ
на свои труды отписку. Так что первой строчкой должно идти основание, по
которому мы пишем письмо именно этому чиновнику. «В соответствии с
Положением о департаменте транспорта г.о. Иваново, Департамент отвечает
за контроль организаций, занимающихся маршрутными перевозками на
территории г.о. Иваново…» То есть мы даем понять чиновнику, что вопрос
его, и что мы точно знаем, что вопрос именно его.
Дальше нам надо жаловаться на
конкретные нарушения наших с вами прав. Но, опять таки, напоминаю, что
работу чиновника надо делать за него – это путь к успеху. Поэтому мы
должны найти сами закон, который четко говорит о том, что наши права
были нарушены. Как его искать? Да очень просто – Яндексом и логикой. Как
я и говорил выше – у нас в стране очень много законов, без них нельзя
ступить и шагу. Поэтому, почти наверняка есть такой, который
рассказывает о вашей проблеме. Подумайте – как бы вы назвали тот закон,
который бы рассказывал о том, на что вы жалуетесь. Водитель курил в
маршруте? Ищем «Закон об ограничении табакокурения»… Первая строка
Яндекса говорит, что закон на самом деле называет «Об ограничении
курения табака» и дает текст закона. У вас в торговой точке отказались
принять купюру в 1000 рублей, ссылаясь на то, что размен – это ваша
забота? Ищем «Закон о торговле». И так далее.
Но тут тоже есть одна особенность –
есть особый класс законов, именуемых Кодексами. В них содержится уйма
полезной информации, так что первым делом советую поискать ответ на свою
проблему именно там. Есть Кодекс об административных правонарушениях,
Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, Водный кодекс, Трудовой – ну и так
далее, список в Википедии найдете. Пригодится на практике может любой из
них. Например, в Воронеже одни не сознательные люди захотели построить
дома на берегу реки, и отгородить забором наш пляж… Нам помог Водный
кодекс, который определяет правила доступа к водоемам. Забор был снят,
негодяи посрамлены.
Федеральные законы пишутся, как
правило, очень общими словами, чтобы регионы и муниципалитеты имели
возможность уточнить что-то, в соответствии со своей спецификой. Так что
если в федеральном законе, подходящем по теме, ничего конкретного не
нашлось – то найдите такой же региональный закон вашей области. Он не
должен противоречить федеральному, но может быть более подробным и
захватить ваш вопрос. Потом, аналогично, можно найти муниципальный.
Искать такие законы в Яндексе бывает уже сложнее, потому что тут уже не
плохо иметь специальные системы типа Консультант-Плюс или Гарант. Думаю,
ваши знакомые вполне могут работать в организации, где эти системы есть
(почти в любой крупной конторе они есть), можно напрячь их - поискать
текст закона там. Кроме того в не рабочее время базы Консультанта
доступны в открытом виде в интернете.
Так что, найдя какой закон
регламентирует наш вопрос, и что именно из этого закона было нарушено,
можно продолжать писать текст нашего письма. Он будет примерно в такой
стилистике «В соответствии с ФЗ №999-ФЗ статья 6, пункт 4. Солнце
«должно иметь округлую форму и желтый оттенок», однако в Урюпинском
районе Волгоградской области с 12 апреля Солнце представляет собой синий
квадрат». Таким образом, вы конкретно указываете на суть нарушения, и
говорите какой закон нарушен. Чиновнику остается только убедиться, что
вы верно процитировали этот закон. Бывает, что приходится сослаться на
несколько законов – например, когда в Воронеже в разгар этого лета
водителей троллейбусов отправляли работать по 12 часов пять дней в
неделю. Я в своем письме ссылался и на Трудовой кодекс, и на подзаконный
акт – инструкцию по режиму труда и отдыха водителей троллейбусов. В
итоге директора депо уволили, а прокуратура возбудила по этим фактам
дело.
После того, как вы написали, почему
обратились именно в этот орган, и сослались на конкретные пункты
законов, которые были нарушены, надо написать чего же вы собственно
хотите от чиновника. Писать лучше по пунктам, чтобы сложнее было
«замылить» какой-то из пунктов. Например: «В связи с изложенным, прошу:
1) Провести проверку по данному обращению, установить виновных в
нарушении ФЗ №999-ФЗ 2) Обеспечить выполнение п. 6. ФЗ №999-ФЗ 3)
Ответить на данное обращение письменно, в установленный законом срок»
Обратите внимание на пункт 3. По Закону о порядке рассмотрения обращений
граждан, вам обязаны ответить в течение 30 дней. Орган имеет право
продлить срок рассмотрения, но об этом он обязан вас письменно
уведомить.
Но это был идеальный вариант – вы
нашли, кто отвечает за вопрос, нашли сами закон и т.д. В жизни бывает,
что найти ответственного бывает сложно, а порой законы трактуются не
очень понятно. Органы власти берут и отказываются принимать ваши
заявления, а посланные письма берут и теряют. Что делать в таких
случаях? В таких случаях можно привлекать прокуратуру (ее, впрочем,
можно и в других привлекать, но ее эффективность не всегда высока) и
другие контрольные органы. Прокуратура тоже бывает городская, областная и
генеральная (федеральная). Ее основная задача – контроль за соблюдением
законности во всех сферах. Есть еще ряд контрольных органов –
Роспотребнадзор (санитарный контроль и защита прав потребителей),
Жилищная инспекция (контроль за жилыми зданиями и их содержанием),
Ростехнадзор (контроль, например, за шумностью на стройке) и т.д. Они,
как правило, имеют меньше делений – только федеральные и областные.
Некоторые инспекции есть федеральные и по федеральным округам. Но это
все тоже легко находится на сайтах.
Так вот, в переписке с контрольными
ведомствами лучше всего ссылаться на отправленные уже письма в органы
исполнительной власти (департаменты, министерства и т.д.) и полученные
от них отписки и ответы. По закону вам обязаны отвечать «по существу
вопроса». То есть если вам не ответили на вопрос, ответили не правду,
или не ответили по существу – это повод обратиться в прокуратуру, назвав
номера входящих писем и потребовать от прокуратуры привлечь нарушителя к
административной ответственности. Прокуратура настучит нарушителю, и
обяжет его ответить вам правильно. У меня был забавный случай, когда я
пожаловался на нарушение санитарных норм в вагонах трамвая в Самаре в
роспотребнадзор, а тот меня отшил. Тогда я пожаловался на него в
городскую прокуратуру, которая прислала мне ответ, что санитарную норму,
на которую я ссылаюсь, проверить не удалось, так как ее нет в базе
Консультант-плюс :) Пришлось написать полное сарказма письмо в областную
прокуратуру с жалобой на городскую – им вставили, и следующий ответ из
городской прокуратуры был уже по существу.
Еще ряд важный вещей, и небольших
секретов, которые стоит применять в такой переписке. Во-первых, никогда
не пишите более чем 1,5 страниц текста А4 (14 шрифтом). Если надо больше
- делайте приложения к письму, и будьте готовы что их могут не
прочитать. Во-вторых, если вы на кого-то жалуетесь, то, по закону, ваше
письмо не имеют права переслать тому, на кого вы жалуетесь, для ответа.
Так что жалобу бывает не вредно так и озаглавить – «Жалоба на …». Причем
в конце письма стоит напомнить, что согласно ФЗ "Об обращениях граждан"
жалоба не может быть направлена для ответа субьекту вашей жалобы.
В-третьих, полезно бывает посылать письмо в копии в несколько инстанций,
причем указывая это даже в электронных обращениях. Тогда ведомство, в
которое письмо пришло, понимает, что так или иначе отвечать придется.
Например, полезно писать в мэрию города о нарушении, и в копии, это
направлять в городскую прокуратуру. В-четвертых, полезно давать понять,
что вы хорошо знаете закон об обращениях граждан, и вкраплять цитаты из
него в текст письма. Например, этот закон запрещает оглашать ваше имя
тому, на кого вы жалуетесь. В-пятых, в электронной приемной вас никто не
принуждает писать реальные имя, фамилию или адрес… Например, я порой
вписываю в эти графы того, кто совершил нарушение и его же адрес
вписываю для ответа. Проверка все равно будет проведена, а тут еще и
весело – получится, что виновный сам инициировал проверку.
За все время такой деятельности (а я
занимался и льготными лекарствами для матери знакомой проживающей в
Нске, и закупкой погрузчика для инвалидных колясок в аэропорту Воронежа,
и нарушением прав потребителей в Москве, и много чем еще в Самаре) мне
только один раз пришлось оторвать себя от стула и послать бумажное, а не
электронной сообщение. Это было с антимонопольной службой по Самарской
области, когда добивался снижения цен на маршрутки – они для
разбирательства требуют бумажные документы в подтверждение своего
обращения. Все прочее можно посылать через электронные приемные, что
очень удобно. Так вот, моя теща семь лет пыталась письмами в разные
инстанции добиться ремонта крыши в доме, которая каждую весну заливала
ее квартиру. Но она писала письма не соблюдая те правила, о которых я
написал выше – это были совершенно обычные письма возмущенной женщины,
на которые ей присылали отписки. Я, сидя в Москве, вмешался, поправил
текст письма, и в этом же квартале крыша в Самаре была отремонтирована, а
в квартире побелили потолки за счет муниципалитета. Почему? Потому что
из грамотного письма чиновнику становится ясно, что дешевле и проще
сделать в данном случае дело, чем рисковать понапрасну.
И еще - очень важно писать само
обращение в соответствии с имеющимся законом об обращениях. Он
коротенький, простой - прочитайте его. Важно понимать стилистику письма -
это ДЕЛОВОЕ письмо. Даже если адресат вас замучал, оно должно быть
вежливым, деловым. В нем не допустимы грубые обороты. Не думайте что
грубости повышают ценность письма - они просто дают законное право на
него не ответить. Поэтому еще одна важнейшая штука, в конце письма,
когда вы перечисляете что вы собственно хотите, вы употребляете оборот
"в связи с изложенным ПРОШУ Вас:" Ни в коем случае не пишите "требую" -
это читается ужасно комично, и сразу выдает в вас зеленого человека,
ждущего отписку.
И главное - переписка это
увлекательный квест. Не получили нужного результата с первого письма?
Напишите второе, улучшенное. Зато будет очень приятно, когда разгадаете
как собирается эта головоломка.
Теперь приведу примеры некоторых удачных оборотов (это приложение, его читать не обязательно!):
1) Как оформить "шапку" письма (в том
числе электронного), если мы хотим пожаловаться в два адреса. Каждое из
писем все равно отправляется через отдельный сайт, но так оба адресата
видят что вы пишите не им одним. Важный момент - не допускайте ужасной
глупости - не пишите "от гражданина Петрова проживающего по адресу..." -
вы не объяснительную директору пишите! Все ваши контактные данные
указать надо, но для этого есть графы электронной формы. Если пишите на
емайл или бумажное письмо - напишите это в конце письма в форме "Прошу
ответить письменно, на почтовый адрес: 399988, г. Сыктывкар, ул.
Деревянных комиссаров, д. 13, кв. 666"
------
Прокурору Ивановского района города Иваново
Петрову И.И.
Мэру города Иваново
Семенову С.С.
Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемый Семен Семенович!
ТЕКСТ
----
2) Если вы хотите пожаловаться
вышестоящему органу на нижестоящий, но опасаетесь что письмо перешлют,
то в конце добавляете строку:
----
Обращаю Ваше внимание, что в
соответствии с п.6 ст.8 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации: "Запрещается направлять жалобу
на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых
обжалуется". Любые противоправные действия при рассмотрении моей жалобы
будут обжалованы мной в органах прокуратуры или суде.
---
3) Если вы опасаетесь получить
отписку, или получили уже ее.. Или если вам затянули сроки рассмотрения
или иным образом нарушили ФЗ "Об обращениях", то вы пишите заявление в
прокуратуру, куда вставляете такой текст:
---
Согласно п. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ,
должностное лицо при рассмотрении обращения дает письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов. В данном случае ответ дан не
по существу.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП
РФ, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами
государственных органов, влечет наложение административного штрафа в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На основании статьи 28.4 КоАП, прошу прокуратуру возбудить дело об административном правонарушении.
----
В качестве примера хорошего письма
приведу мое обращение в Прокуратуру по поводу нарушений в Челябинском
ГИБДД полностью. Ну чтобы стало ясно в каком именно стиле надо писать
все, с чего начинать, как заканчивать и вообще, как это все выглядит "в
сборе":
----
В соответствии с Разделом 1 Статьи 1
п.2 Федерального закона №303-ФЗ от 28.11.2009 Прокуратура Российской
Федерации осуществляет «надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти».
В Приказе МВД РФ от 28 марта 2002 г. N
282 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств» (с
изменениями №28 от 20.01.2011) вводятся следующие типы регистрационных
знаков:
«тип 1 - с трехзначным кодом региона
регистрации (вводится в дополнение к регистрационным знакам типа 1 с
двухзначным кодом региона регистрации) для легковых, грузовых,
грузопассажирских автомобилей и автобусов, кроме отнесенных к типу 1Б;
…
тип 20 - для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов, принадлежащих органам внутренних дел»
В Приложении 1 к указанному Приказу
определен перечень цифровых кодов регионов, в котором за Челябинской
областью закреплен цифровой код «74». В Примечании указано, что только
«На регистрационных знаках транспортных средств, отнесенных к типу 1,
допускается применять в трехзначном коде региона в качестве первой цифры
кода цифру "1"»
В соответствии с приказом МВД РФ от
24.11.2008 N 1001 (ред. от 20.01.2011) "О порядке регистрации
транспортных средств" п. 40 на зарегистрированные транспортные средства
выдаются «регистрационные знаки, соответствующие государственным
стандартам Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными
правовыми актами МВД России». ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные
регистрационные транспортных средств» п. 3.1. подразделяет
принадлежность автомобилей подведомственных органам внутренних дел РФ к
5-й группе, п.3.2.5 устанавливает 20 тип регистрационных знаков для
легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов 5-й
группы, а п. 3.3. устанавливает структуру регистрационного номера:
«тип 20 (однострочный) – М 0000 55,
где 0 и М – соответственно цифра и буква, обозначающие номер и серию
регистрационного знака транспортного средства»
Однако вопреки требованиям приведенных
выше нормативных документов фактически в Челябинской области была
выпущена ограниченная серия государственных регистрационных знаков
транспортных средств группы 5 типа 20, в том числе:
о 0003 174 (фотография на обложке
журнала Управления ГИБДД ГУВД по Челябинской области «Круиз контроль 74»
№11 (25) ноябрь 2007),
о 0070 174 (фотография http://avto-nomer.ru/pic_aavtob/20/174/original/32169.jpg),
о 0001 174, о 0077 174 (фотография http://avto-nomer.ru/pic_aavtob/20/174/original/8111.jpg).
вероятно, указанная серия номерных знаков не ограничивается приведенными выше.
Судя по приведенным фотографиям,
установку данных государственных регистрационных знаков могли
санкционировать только должностные лица, служащие в структуре МВД РФ, а
также к управлению указанными транспортными средствами могли быть
допущены только лица, служащие в структуре МВД РФ. Тот факт, что
перечисленные выше Приказы относятся к подзаконным актам указанного выше
ведомства, исключает возможность добросовестного заблуждения со стороны
группы лиц, допустивших указанное нарушение. Следовательно, указанные
действия образуют состав административного правонарушения,
предусмотренный ч. 1,3,4 статьи 12.2 КоАП.
В связи с изложенным прошу провести проверку изложенных фактов и, в случае необходимости:
1. Применить административное
наказание в соответствии с ч. 3 статьи 12.2 КоАП в отношении должностных
лиц, ответственных за эксплуатацию указанных транспортных средств;
2. Применить административное
наказание в соответствии с ч. 1,4 статей 12.2 КоАП в отношении лиц,
управлявших указанными транспортными средствами;
3. Применить меры прокурорского
реагирования по факту указанных нарушений в соответствии с
законодательством РФ. Пресечь эксплуатацию автомобилей с заведомо
подложными государственными регистрационными знаками.
На данную жалобу прошу ответить письменно в установленный законом срок.
----
Источник: Эхо Москвы
Источник: http://www.gkhprim.ru/news/information/kak_pravilno_pisat_obrashcheniya/ | |
Просмотров: 739
| Теги: |
Всего комментариев: 0 | |