Экспертами Общественного Совета Гражданского общества и политической партии «ПОРЯДОК» подготовлен краткий анализ прошедшего заседания Госсовета, посвящённое проблемам ЖКХ.

Рекомендация.

Это стенографический ответ. Следует слушать выступление Путина, делать паузу, читать абзац текста. И так далее.

http://oko-planet.su/politik/politikrus/190281-vladimir-putin-provel-zasedanie-gosudarstvennogo-soveta-rossiyskoy-federacii-o-merah-po-povysheniyu-kachestva-predostavleniya-zhilischno-kommunalnyh-uslug.html

Речь Путина.

«Кардинальных изменений в сфере ЖКХ не наступило… ».

Чтобы наступили кардинальные изменения нужно принять кардинальное решение и предпринять кардинальные действия.

В.П.: «Главнейшая задача – это модернизация отрасли»

Модерн – это новое в технологиях, новое в управлении. Ничего нового озвучено не было. Поэтому мы, Общественный Совет Гражданского Общества и партия «ПОРЯДОК», и предлагаем новое и современное.

В.П.: «Об изношенности фондов …. по оценке экспертов на их восстановление потребуется около 9 трлн. рублей. Если не изменять ситуацию в целом, по сути, то эта цифра будет только расти».

Вот мы и предлагаем менять ситуацию в целом, по сути, кардинально и за гораздо меньшие деньги. Но главное, что эти деньги с каждым годом будут уменьшаться, а не расти.

В.П.: «Вкладывать сюда (в ЖКХ) бюджетные средства неэффективно и недостаточно…. ».

А мы предлагаем вложить средства достаточно эффективно. Эффективность вложения средств гарантируется системой управления этими вложениями, а достаточность - эффективностью технологий.

В.П.: «ЖКХ это мощный рынок. Его объём равен 4,2 трлн. рублей в год.»

Объёмность рынка и его оборот, никак не корреллируют  с качеством услуг и эффективностью работы всей сферы. Увеличения этого объёма неизбежно ведёт к увеличению тарифов и коррупционной привлекательности всей отрасли. Давайте посмотрим  из чего строится этот объём на примере простых расчётов.

Основные показатели любого производства это – рентабельность и прибыль. Пусть рентабельность топливно-добывающей компании 100 р., а прибыль 20%. Тогда стоимость продукции составит 120 р. Транспортная компания добавит ещё 10 р. Итого – 130 р. закупочная цена для производителя энергии (возьмём тепло). Расходы на производство тепла (рентабельность) состоят из стоимости сырья и собственных расходов плюс норма прибыли 20%. 130 р. + 50 р. + 36 р. (20% от 180 р.). Итого: 216 р. Дальше идёт управляющая компания, которая ничего не производит, но получает прибыль больше, чем каждая из предыдущих, поскольку её прибыть считается от совокупной стоимости всех производителей. Пусть все затраты на свои нужды УК оценит в 50 р. Тогда её прибыль составит: 216+50=266 р. 20% от этой цифры – 53р. 20 коп. А стоимость тепла для конечного потребителя составляет – 319 р. 20 коп.  Только убирая из цепочки управляющую компанию можно на треть сократить расходы населения по теплу. Кроме того, УК является регулятором и источником нестабильности в государстве, поскольку имеет возможность, повышая (неограниченно и необоснованно) стоимость услуг вызвать недовольство граждан, с одной стороны и организовывая неплатежи поставщикам тепла (производителям) нарушать производственный процесс, с другой. Нужен ли государству такой неподконтрольный ему регулятор в наше неспокойное время? Мы предлагаем пойти ещё дальше – используя новейшие технологии исключить из цепочки не только УК, но и производителя тепла с его огромными затратами, потерями при транспортировке тепла, ржавыми трубами, в которые утекают наши деньги и которые нельзя проконтролировать. Мы предлагаем разместить производство тепла прямо рядом с потребителем и возложить на потребителя не только контроль (что несложно сделать), но и все затраты на ремонт и обслуживание этого производства, а также выбор поставщика сырья для его работы. Тем самым государство исключается из этого процесса, а потребитель становится заинтересованным в модернизации своего оборудования и внедрении более современного, поскольку это уменьшает его личные затраты. Конкретным предложениям как это сделать будет посвящена отдельная статья.

Может быть стоит уменьшить объём рынка (а его там нет и в помине), но улучшить качество и эффективность? Ведь этот рынок оплачивается обычными жителями, которые уже заплатили налоги государству и вправе рассчитывать на эффективность их использования. Наше предложение устраняет причины перечисленных Вами явлений: непрозрачность, коррупция, кумовство, безответственность. Эта проблема тоже решается.

7 мая 2013г. состоялось совещание у президента, посвящённое выполнению правительством предвыборных обещаний. Важность кадрового вопроса и неисполнительности правительства давно заботит В.П.  Ещё, будучи премьером, он ответил на этот вопрос в своём размышлении о кадровой политике в журнале «Русский пионер»: «И главное: я отчётливо понимаю, что другие, пришедшие на место уволенных, будут такими же, как и их предшественники: кто-то будет знать суть проблемы хуже, кто-то лучше, кто-то вообще ни в чём разбираться не будет. В итоге же получится то же самое, что и было, если не хуже.»   Для решения задач в отрасли нужны не управленцы (тем более такие), а организаторы и технари.

В.П.: «Весь мир сталкивается с таким явлением, как коррупция. И все с умным видом в затылке чешут – ищут, как с таким явлением бороться. Хотя всё очень просто. К примеру, в некой стране Лимонии народ выбрал себе правителя и ждёт от него решительных действий. Правитель вызывает к себе подчинённых и ставит им решительные задачи. Те, после выполнения задачи, отчитываются перед правителем – тогда будет и порядок и дело. Всё очень просто.

Но возникает НО! Как выглядит это но? Правитель для дела должен выбрать профессионала, а он почему-то ставит «своего» человека. Он ему доверяет. А свой человек не профессионал. Он, в свою очередь, выбирает из своих людей как бы профессионалов. И так далее. Так и возникает коррупция: кругом все свои и вместо дЕла обделываются делА.

Что такое коррупция на уровне государства? Это грабёж казны. Как остановить казнокрадство? Перестать ставить «своих» людей и выдвигать профессионалов, которые способны выполнить задачу и отчитаться перед требовательным правителем, за которым стоит народ.

Где набирать таких людей? Чтобы быть конкурентно способными на мировом уровне нужно и профессионалов набирать с  международным уровнем, а не среди своих. У людей со стороны есть международное имя и авторитет и они этим именем дорожат. А своих нигде не сдают, поэтому и вместо дЕла, делаются делА.»

Вот и весь рецепт!

Продолжаем.

В.П.: «Есть ещё один фактор, который сдерживает инвесторов – это регулирование тарифов. Подчёркиваю – ЖКХ – это социально-ориентированная отрасль и мы должны держать под контролем рост тарифов».   

А мы предлагаем не контролировать рост, а уменьшать стоимость услуг – люди должны оплачивать не тарифы, а реальные затраты производителя услуг, которые, по Вашему выражению, не прозрачны. Мы предлагаем не только сделать их прозрачными, но и значительно уменьшить. Пострадают от этого только те, кто кормится вокруг ЖКХ. Зато и народ, и государство окажутся в выигрыше – народ будет меньше платить, а государство меньше вкладывать.

В.П.: «Нельзя допустить резкого неоправданного роста платежей за ЖКХ.

Согласны и поддерживаем! Именно это мы и предлагаем и в отличии от правительства мы знаем как это сделать.

В.П.: «Заинтересованность инвесторов …».

Это две взаимоисключающие задачи, которые не решаются в заданных координатах. Если мы хотим привлечь инвесторов (для которых главное прибыль и скорость возврата вложенного капитала), то должны отпустить тарифы. А если мы хотим навести порядок в сфере ЖКХ – уменьшить тарифы, увеличить качество услуг, убрать коррупционеров и недобросовестных участников, то тогда нужно делать так, как предлагаем мы. В нашей схеме найдётся место инвесторам и есть для них прибыль, но она находится в области производства, а не в зоне платежей и тарифов.  «Инвестиции должны быть выгодны … .» Инвестору. А модернизация должна быть выгодна потребителю и государству, поскольку государство снижает свои расходы на ЖКХ и снимает социальное напряжение. Поэтому государству выгодно быть инвестором, особенно на первом этапе, когда ни один инвестор не даст денег не зная что из этого получится. Хотя, зная ситуацию в стране, можно с большой долей вероятности предположить, что начнётся война. Обороняющаяся сторона – чиновники от ЖКХ, УК, владельцы свалок и транспортировщики мусора – в общем, все те, для кого сфера ЖКХ является источником дохода (лёгкого и зачастую неучтённого), выступят единым фронтом и много крови прольётся и много уголовных дел будет незаконно возбуждено, пока это болото не будет очищено от тины.  Любой грамотный инвестор (а тот, у кого есть свободные 300-500 млрд. рублей не может не быть грамотным и не просчитывать все риски)  всё это учитывает и никогда не вложится. Другое дело государство! Здесь не повоюешь. Себе дороже. Поэтому на первом этапе главным и единственным инвестором должно быть государство.

В.П.: «Концессии …».

Использовать можно и даже нужно.

В.П.: «О конкуренции в ЖКХ …».

Это социально значимая сфера и конкуренции в ней не должно быть вообще. Задача государства организовать дело так, чтобы потребности людей удовлетворялись полностью, а для этого нужно просто навести порядок. О нецелесообразности конкуренции в социально значимых сферах будет посвящена отдельная статья.

В.П.: «О муниципалитетах …».

Для того, чтобы местные власти поддержали модернизацию ЖКХ, необходимо провести модернизацию самих властей. Один из вариантов предлагает ОСГО – создание Советов на местах и наделение их необходимыми полномочиями. Лучше провести реформу сверху, чтобы не заполучить захват власти снизу.  А вот участие Правительства необходимо исключить, хотя бы на первом этапе,  или существенно ограничить. Ничего нового им не было предложено (что и показал Госсовет).  Но если допустить правительство к модернизации ЖКХ сферы, то в полной мере могут проявиться такие качества как некомпетентность и ревностное отношение к корпоративным интересам. Испортив дело, они затем скажут: «А мы говорили, что ничего не получится!» Расследование причин и увольнения виновных в  последующем не спасут ситуацию. Поэтому предлагается изначально проводить модернизацию специально созданной структурой из специалистов управленцев и технарей с прямой подотчётностью президенту.

В.П.: «Контроль качества и сроков выполнения работ …».

Это нужно возложить на тех, кто будет пользоваться этими услугами на местах. Чиновника можно подкупить, тем более московского – ведь ему здесь не жить – он подписал, получил и уехал – ответственности у него никакой.

В.П.: «За последнее время в этой сфере (ЖКХ) принято более 100 законодательных актов. И много ещё готовится … Законодательство в этой сфере должно быть компактно и понятно».

Неувязочка. Противоречие между количеством принятых и готовящихся к принятию актов и требованием к компактности. Про понятность говорить не приходится – законы и подзаконные акты зачастую противоречат друг другу и не соответствуют местным законам. Процесс уточнений и доработки бесконечен – Дума не останется без работы, а в делах будет неразбериха. Решение этого вопроса входит в комплекс мер по модернизации сферы ЖКХ.

В.П.: «Ещё один вопрос – создание стандартов оказания услуг и контроль за их выполнением по всей территории страны».

Кто-то любит, чтобы в квартире было 24 градуса тепла, а кому-то комфортно при 18. А стандарт – 20. Что делать будем? Чиновник будет требовать что б было 20,  Плохо только потребителю услуги. Нужно создавать возможность комфорта, а люди сами определят при каких стандартах им жить – в век электроники и кибернетики это не сложно.

В.П.: «Предприниматели должны не только вкладывать свои средства, но и быть готовы качественно выполнять свои обязанности».

В условиях отсутствия конкуренции невозможно заставить его это сделать. Если вам не нравится интернет провайдер, то вы переходите к другому. Тот прокладывает свой кабель и вы работаете. Но подвести три трубы к дому, а тем более к квартире, нельзя. ЖКХ – это обязанность государства, его крест и ответственность. Нельзя свою неспособность организовать и управлять заменить на рынок, тем более, что его создать в наших условиях невозможно. В предлагаемой нами схеме устройства ЖКХ реально организовать конкуренцию на уровне отдельных кадров и небольших коллективов (бригад, артелей). Такая конкуренция стимулирует рост квалификации и производительности труда. Вспомним бригадный подряд и сквозной контроль на предприятиях в СССР. Эти методики, используемые японцами, привели к возникновению японского чуда.

В.П.: «Важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан, включая и прозрачность на оплату счетов коммунальных услуг. … Нужно создать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них».

Сделать это совершенно не сложно в наше время компьютеров и интернета. Для этого даже не нужно устраивать многомиллиардные тендеры и создавать информационную систему – она уже создана, проверена и работает, в том числе и в Вашем любимом месте отдыха – «Красной поляне», а также в некоторых коттеджных посёлках и отдельных многоквартирных домах. Система позволяет в режиме реального времени посмотреть свой расход на экране компьютера и передать информацию в любую точку планеты. И именно из-за своей прозрачности и неподкупности она так трудно внедряется, ведь каждый житель не выходя из дома может проверить правильность составленной платёжки, а автоматизация этого процесса исключает саму возможность влиять на результат. Это не светлое будущее – это уже вчерашние наработки, но и они не используются. Мы включили такие наработки в нашу схему модернизации ЖКХ.

В.П.: «Нужно привлекать инициативных неравнодушных людей к участию в процессах реформирования сферы ЖКХ. Создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать и их нужно поддержать. Представителям местной власти не следует закрываться от граждан в своих кабинетах, необходимо быть доступными, чаще встречаться с людьми. … Добиваться улучшения качества коммунальных услуг мы можем только при поддержке людей».

Есть такие люди! Неравнодушные и инициативные. И их привлекают, правда не к работе, а к ответственности. И именно за то свою инициативность в сфере ЖКХ их задерживают и составляют протоколы, в которых написано, правда, что они нарушали. На них даже устраивают покушения, иногда со смертельным исходом. Может возьмёте их под личную защиту? А мы возьмём их на работу – ведь это те самые специалисты, на отсутствие и нехватку которых Вы сетовали в своём выступлении. Нужно использовать их порыв в мирных целях – на созидание, а не борьбу.  И общественный контроль за сферой ЖКХ мы готовы обеспечить – и сил, и умения хватит. Была бы  только политическая воля. Мы даже знаем как. Поддержите!

Можете считать эту статью нашим предложением. Если вы его примете – это повысит доверие к Вам, а с властью на местах справиться можно.

Было бы не правильно с нашей стороны только критиковать и ничего не предлагать конкретно – мы же не либералы какие-нибудь, не Навальные и не Немцовы. Наши предложения в последующих материалах.

Объединенная экспертная группа ОСГО и Партии «ПОРЯДОК»